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實現我國節能減排目標的對策建議

為實現國家節能減排目標，我國應有近期工作重點和中長期安排，分階段按步驟加以推進，既抓重點解決突出矛盾，又建立長效機制，為長期節能奠定基礎；近期應從源頭控制能源需求快速增長的勢頭；中遠期應加快制度建設、調整經濟結構、優化能源利用方式。
　　可喜的是，2007年6月，我國《節能減排綜合性工作方案》出臺，明確了2010年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。即到2010年，中國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。《方案》提出，要實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。可見，國家確實將節能減排工作提到了空前未有的戰略高度。在實現國家節能減排目標的過程中，需要清醒地注意以下幾個方面的問題。
　　1以發展循環經濟為切入點，轉變增長方式
　　應采用經濟的辦法來節能減排。說到底，節能的目的，對企業而言是降低成本，對個人而言是省錢。如果用戶不省錢，就沒有積極性。因此，如果企業不能達到收支平衡或缺乏專門節能技術，國家應提供資金或技術研發上的支持；如果用戶不知道或由于價格原因不愿意購買某些節能產品，國家應通過標識披露信息或給予補助。當前，應以發展循環經濟為切入點，轉變增長方式和消費模式，促進結構性節能。在傳統發展模式中，人們之所以要大量生產、大量消費和大量廢棄，因為生產要素中的流量越大，GDP也就越大。如果不轉變追求“流水”大的思路，不改變考核指標，傳統生產方式難以轉變。循環經濟不是簡單地追求減少物質消耗，而是要提高資源效率，化有害為無害，化無用為有用，以收到一舉多得之效。例如，利用焦爐煤氣、高爐煤氣等鋼鐵生產中排放的“廢物”生產甲醇，既增加能源供應，又降低鋼鐵產品能耗和污染物排放。再如，在水泥生產中協同處理廢棄物，可以少建有毒有害廢物的專門焚燒設施。又如再制造。美國對再制造的研究發現，造l臺新起動機平均消耗的能源是再制造消耗能源的11倍多；造一臺新交流發電機消耗的能源約為再制造的7倍。改革開放以來，我國引進的大量設備陸續需要更換；大量電子產品、計算機、汽車、摩托車、空調、電冰箱等需要淘汰。國外實施生產者責任延伸制度，要求我國回收出口的電子電器產品。所有這些，均要求我們加快發展廢舊物資回收利用產業。此外，要加快知識和信息對資源的替代。知識和信息是在人類社會發展中產生的，可以共享，不會因為使用而減少。工業生產從手工操作到機械化、半自動化再到自動化，是一個信息和技術含量不斷增加的過程，也是單位產品能耗不斷降低的過程。因此，必須利用信息和知識替代自然資源，利用清潔發展機制(CDM)探索我國能源利用效率提高的有效途徑。
　　2完善政策措施，引導產業結構的調整和升級
　　大力發展第三產業，無疑會降低單位GDP能耗。然而，結構調整是一個緩慢過程，不是一個部門所能解決的，應舉國之力，集中力量，通過制度安排和政策引導來實現。當前，完善政策的重點應放在協調上，清除不利于產業結構升級的政策，如排斥生活性服務業發展的政策和做法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過渡開采的出口退稅政策、低價中標政策等。在工業、建筑和交通節能中，重點應放在工業節能上，避免重化工業的盲目擴張，并作為一項長期任務，不僅因為節能潛力大，還可以為農業和三產能耗增長騰出空間。應從規劃和標準的源頭入手推進建筑節能工作，不達標的建筑禁止入市，避免長期浪費能源。清除第三產業發展的歧視性政策，重要性不言自明：國家要求大力發展，但現實中存在很多障礙，片面以為只有銀行、保險等才是服務業，清除“地攤”等生活性服務業，第三產業難以得到快速發展。追求設備采購時的低價難以保證能源利用中的高效，低于成本的低價中標還存在變相激勵“假冒偽劣”的傾向，不利于技術進步和結構升級。
　　在市場經濟中，保持一個行業的生產能力高于需求是必要的，否則就會像過去那樣一旦市場需求上來，小煤窯、小火電、小化工等就會“死灰復燃”。增量和存量應區別對待。對新增能力，應把能耗作為項目審核和固定資產投資的“門檻”；接受產業轉移要認真選擇，避免引進高能耗、高污染項目。東部地區應將提高產品產值作為努力方向，西部地區則要避免東部“先污染后治理”的發展模式。對存量要加大改造力度，達不到要求的應采用標準和價格手段加以淘汰；達到標準的應予以激勵。加大國債資金對節能降耗和循環經濟項目的投入。支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設；加大重點流域、重點行業以及農村面源污染治理力度；新建燃煤電廠必須同步安裝脫硫設施并保證正常運轉。污染治理不應將一種污染物簡單地轉變成另一種污染物，避免高代價的“割韭菜”式的治理思路，而要通過廢物資源化利用來創造效益。法律、經濟和行政手段應綜合運用。應加大執法力度；否則，懲罰不到具體人，指標分解和責任書起不到作用，就成了責任下推和“做秀”。應推廣自愿協議、能源合同管理、電力需求管理等手段，建立節能減排的長效機制，使產業結構朝著節能環保的方向轉變。
　　外貿結構和消費結構調整對降低單位GDP能耗也非常重要。初步測算，我國出口產品中的能源在3億噸標準煤以上。因此，應從出口導向、積累外匯的思路轉向進口替代、內需拉動，并成為政策導向；提高出口產品價格，對出口高能耗、重污染、低效率的產品征收關稅，鼓勵進口資源性產品，約束人們不顧草場超載、生態破壞的低成本的出口行為。運用價格和稅收手段，調節人們的消費心理和消費行為。盡快出臺燃油稅，提高大排量轎車消費稅稅率，降低小排量汽車稅率。對通過節能、節水、環保認證的產品給予補貼，培育綠色產品市場。少數人致富由公眾和社會承擔環境治理成本的問題必須得到改變，使發展成果為人民共享，這既是企業的社會責任，也是“以人為本”科學發展觀的本質要求。
　　3優化能源利用方式，提高能源生產、轉化和利用效率
　　應該用更科學的辦法來節能減排，這對于能源的開發利用尤為重要。在能源開發、轉化、利用過程中，應考慮能量和物質守恒，以及轉化效率等因素。在我國能源開發利用中存在不科學、不合理問題。例如，煤炭轉化效率本來不高，還要經過多次轉化變成“油”。又如，補貼優質能源開發低密度的能源，用廉價汽油拉礦(沙)石等，是典型例子。
　　在我們的觀念中，焦化很“臟”。但研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的轉換效率達85%，高于直接液化的55%和間接液化的60%(煤制油的兩種途徑)。焦化之所以“臟”，是因為一會兒用“渣”(焦炭)，一會兒用氣(城市煤氣)，很多有用組分排到空氣中，成了大氣污染的“罪魁禍首”。因此，對“廢物”要辯證看待，用起來是“寶”，處理起來不僅多花錢，還不能產生效益。如焦爐煤氣中含50%～70%的氫氣，可以回收利用；CO、SO2也可回收做原料。過去沒有回收采用是因為技術水平低，現在已有成功經驗，國外硫酸生產基本不用原礦了。因此，要優化能源利用方式，研究節能減排的技術路線圖，對煤炭多聯產予以支持，對“煤制油”進行綜合評估。對新能源和可再生能源的開發利用，當前迫切要解決的是，提高太陽能、風能、地熱、生物質能等開發利用的技術、裝備水平，降低生產成本，積累經驗再推廣利用。對利用農作物生產液體燃料的項目，特別是用糧食生產乙醇要進一步研究。有專家研究發現，在糧食生產乙醇中消耗的能源與使用乙醇產生的能源幾乎相等，從能量守恒角度看，從糧食到乙醇、用乙醇做汽油的轉化，不僅沒有增加能源供應，還要多排放廢棄物，因而是無效的。對不科學的能源利用及相關活動，國家要進行限制。除應考慮人口與汽車爭土地、考慮國家的糧食安全之外，我們也不能窮其地力，因為土地還要“留給子孫耕”，為我們后代的發展留下足夠的資源和空間。
　　4建立健全資源定價機制和產權有償使用制度
　　我國之所以成為“工廠”，與土地、礦產資源、以及勞動力價格偏低密切相關，與生態環境成本沒有內部化也有很大關系。一些地方熱衷于發展高耗能的產業，就是因為價格沒有真實反映資源的稀缺程度、供求關系和外部成本。能源資源價格不合理，在某種程度上還鼓勵了奢侈型、浪費型的消費。
　　因此，加快資源性產品價格改革，向市場參與者傳遞正確的信號十分迫切。針對目前供給壓力大的資源(如石油、鐵礦石等)，要增加供給的潛力，包括利用國外資源的潛力還不小，節約的潛力更大。通過技術創新發展替代品的潛力則不可限量。“資源約束”只是表象，背后的實質是“價格失效”，價格帶來的增產、節約和創新功能還沒有充分發揮出來。因此，發揮價格在節能降耗和資源優化配置中的基礎性作用，十分重要。對于大宗資源性產品的長期交易，包括電煤價格聯動、鐵礦石交易等，應鼓勵企業通過參股、聯營、簽訂長期合約等方式，形成穩定的供求關系和定價公式；對不能或無法完全由市場決定價格的某些壟斷性、基礎性的資源，如水資源、土地等，要反映各方利益、及時靈活調整、透明度要高，減少價格扭曲。
　　5加強部門之間的協調，重視資源集成
　　節能減排屬于經濟學上的負的外部性問題，需要政府管制加以解決。要使各級領導和管理者處理好當前利益與長期利益的關系、局部利益和全局利益的關系，兼顧經濟社會發展與資源環境的協調。要進一步轉變政府職能，由經濟性管制向社會性管制轉變。所謂經濟性管制是指管投資、管項目、管企業，社會性管制主要是指管安全、能耗、環保和相關技術標準等。加強部門之間的協調，減少管理和政策的相互抵消效應，防止部門追求利益大化，并由此產生的腐敗問題。對環境污染應加強監督，防止“二次污染”。此外，應改變GDP等于發展、重化工就是工業化等片面認識，改進對政府經濟社會發展實績的考核，使政府在GDP指標之外更多關注社會和可持續發展目標。
　　加強部門之間的協調，重視資源集成，集中力量辦大事。加強組織體系和機構能力建設，做好統計、監測等基礎性工作，保證國家政策措施的落實。在國務院成立節能減排領導機構，負責跨部門、跨地區任務協調、落實及檢查、評價和考核之后，應盡快成立國家級執行機構，保證國家的政策措施得到執行。中遠期看，迫切需要整合行政資源。強化節能減排的基礎工作，還包括夯實統計工作、完善重點耗能排放企業和地區的監控網絡建設等AAGFHTRYKUYIU7OUP

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